健全校外托管机构长效监管机制

　　“我区针对现有校外托管机构从业人员资格条件、经营场所选址及面积、经营范围和收费标准，以及用餐、休息、卫生、消防、监控等设施设备的配备等，均缺乏统一的强制性标准。”民建宁夏区委会在《提案》中建议多部门分工履职，齐抓共管校外托管机构。由市监部门牵头开展行业准入、食安、价格监管，教育、公安、住建、卫健部门分别做好信息摸排、人员核查、消防燃气、公共卫生监管。压实家长监护责任，依托行业协会强化自律，构建四方协同共治的托管服务良好生态。

　　答复介绍，自治区安全生产委员会建立校外托管机构安全管理机制，印发《全区校外托管机构安全管理重点工作任务及分工方案》，明确属地管理责任、部门监管责任和经营者主体责任。自治区市场监管厅结合职责印发《全区市场监管系统校外托管机构安全监管细则》，重点对校外托管机构营业执照、食品安全、服务价格等方面监督检查，规范校外托管机构经营行为，确保市场监管部门对校外托管机构安全监管职责落实落地落细。

　　压实属地管理责任 凝聚工作合力

　　“因缺乏统一规范和准入要求，校外托管机构在场地条件、设施配置和服务质量上差异显著。部分机构没有独立经营场所，开设于居民楼内，影响小区物业管理及邻里正常生活。有些校外托管机构开在一些设施陈旧或缺失、人员复杂、无物业管理的小区甚至地下室，安全风险较高。”民建宁夏区委会建议规范校外托管机构经营场所和设施。禁止使用地下室作为经营场所，优先选择经营性用房，经营面积与接收学生数量相适应，远离人员密集、交通枢纽或者其他危险场所；房屋和设施应当符合消防、建筑、卫生、食品安全法律法规的相关要求，在保护学生隐私的情况下安装监控设施并依法保存监控内容。

　　答复介绍，我区五市及宁东均建立校外托管机构管理联席会议制度，定期召开专题部署会、工作研判会，研究解决监管难点堵点，组建市场监管、教育、消防、住建、公安等多部门联合检查组，采取“四不两直”暗访、综合查一次等方式开展监管。实时更新托管机构经营状态、从业人员、设施设备、用餐人数等信息，建立动态更新台账，及时推送共享。今年以来，银川市联合6部门随机暗访抽查辖区32家托管机构，督促整改隐患问题；吴忠市累计开展跨部门专项联合检查11次；固原市实现城乡全域联动排查，同步规范无证、在册托管机构经营行为。

　　强化联动共治机制 补齐安全监管短板

　　《提案》介绍，部分校外托管机构对从业、聘用人员没有条件限制（如有无性侵害、虐待、涉毒等犯罪记录，健康证等），休息区与餐饮区混同，食品、餐具及卫生洁具等卫生状况不佳，且缺失必要的消防与监控设施、设备，难以保障学生身体健康与人身安全；部分校外托管机构接送学生使用自有车辆或委托无营运资质的车辆，一旦发生交通事故，责任难以划分；此外，少数托管机构借作业辅导之名，变相开展学科类培训，扰乱行业秩序。建议各职能部门严格落实监管职责、强化联动共治，教育部门摸排托管情况、开展安全教育，引导家长选择合规的校外托管机构。

　　答复介绍，我区有关部门在各自职责范围内持续加强学生校外托管机构的监管，强化联动、密切配合、齐抓共管、综合施策。教育部门指导学校掌握学生参加校外托管机构情况，加强安全宣传教育，引导家长选择规范、安全的校外托管机构。公安部门指导校外托管机构落实治安安全主体责任，完善安防设施，协助校外托管机构做好从业人员岗前违法犯罪记录审查，常态化开展校外托管机构等周边治安环境综合治理。住房城乡建设部门加强校外托管机构建设工程消防设计审查验收管理，对校外托管机构获得消防审验手续情况进行监督检查。加强城镇燃气安全管理，强化燃气经营、输送配送、用户使用全链条管控，开展自建房排查整治。应急管理部门发挥安委会办公室统筹协调作用，将校外托管机构纳入全区安全生产重要组成部分，督促消防、住建、燃气等单位组织督导检查。市场监管部门定期通报从事营利性经营活动校外托管机构的各类市场主体设立、变更、注销登记信息，供有关部门共享使用并依法实施监管，依法查处无照经营校外托管机构；加强校外托管机构食品安全监管，部署开展校外托管机构食品安全风险隐患排查，督促校外托管机构落实食品安全主体责任。今年以来，累计检查校外托管机构2038家次，排查整改各类食品安全隐患1127个，下达整改通知书48份，依法查办违法违规案件23起。